2.4不同监管体系下私营企业的战略应对

企业需要重新审视其涉及碳边境调节管控范围的产品供应链。例如欧盟碳边境调节机制配套指引建议，企业按产地、采购规模梳理管控商品供应商，并持续追踪产品中嵌入的二氧化碳排放，从而促使企业转向低碳供应商或替代材料以降低碳边境调节费用。国际机构的指导文件强调了数字化排放追踪系统的价值，该系统可集中收集各供应商排放数据，帮助企业更高效地满足日趋严格的信息披露要求。

部分企业考虑调整贸易路线、将生产基地迁出高碳管控地区，但多国均计划推出类似机制，因而单纯规避此类管控的策略空间十分有限。随着碳成本持续上升，企业会重新评估供应商长期合作价值，碳排放信息透明度将成为筛选合作供应商的核心标准之一。

企业正在优化其采购实践：标准采购合同新纳入碳排放报告、碳边境调节合规相关条款。这些条款要求供应商提供产品隐含碳排放数据，并承担合规责任。随着碳边境调节政策不断完善，头部跨国企业正组建“符合碳边境调节要求的采购联盟”，以协调低碳采购活动，并简化不同司法管辖区间的排放核算。

部分企业正在探索结构化应对方案，将碳边境调节合规要求与更广泛的供应链及气候战略相结合。尽管目前实践尚不成熟，但目前做法包括：

1）按来源、数量及隐含碳排放量对符合监管范围的商品供应商进行分类；

2）选择低碳原材料供应商，投资数字化MRV系统以集中管理排放数据，保证高效合规；

3）设立跨职能碳边境调节专项小组，配套完善管理制度，聘请外部咨询机构或引入专业软件提供支撑；

4）修订合同，增设碳排放报告与碳边境调节合规条款；

5）推行内部碳定价（尽量对标欧盟碳边境调节机制），开展成本压力测试，为经营决策提供依据。

在企业搭建全新排放数据采集、分析体系的过渡期内，若无法获取供应商实际排放数据，可暂时采用默认排放因子核算。该方案虽然能提供短期的合规解决方案，但可能给能源密集型行业带来风险——因为默认值通常较高。这不仅会虚高报告的碳成本，还会通过使某些进口产品的碳强度数据高于实际水平从而扭曲市场竞争环境，并削弱供应商提升数据准确性的动力。因此，投资构建完善的MRV体系对于避免此类成本损失和信任度缺失至关重要。

从多组行业案例可以看出，多家企业已成立跨职能碳边境调节专项小组，依托透明的内部治理体系、外部咨询团队或专业软件完成合规管理。这类数字化工具可自动向供应商收集排放数据，并设置备用核算方案，大幅降低人工统计失误与合规风险。

为更准确预估碳成本，企业通过两种方式实施内部碳定价：一种是作为规划与核算工具；另一种则是为每单位排放量明确分配成本。通过绘制范围3排放清单并将碳追踪数据纳入报告体系，企业能够促进转型进程顺畅化并降低不确定性。随着监管要求日益严格，这些内部系统已不再单纯服务合规，更成为塑造竞争优势的工具，帮助企业预判碳成本压力，在碳敏感型市场打造差异化竞争力。

这一转型过程中另一个值得关注的问题是“碳贫困”风险——发展中国家的微型、小型和中型企业（MSMEs），往往缺乏足够的财务或技术能力，无法像跨国公司那样精确测量和报告其排放量。这些企业可能因此被排除在国际供应链之外，从而加剧不平等现象。解决这一问题需要全球协同、公私合作、能力建设与技术转移，保障所有供应商均可参与低碳贸易体系。

2.5企业应对碳边境调节机制的实践

1）中国——S集团

（1）企业概况

S集团是大型上市钢铁企业，年产能超3000万吨，12.9%的产品出口至全球80多个国家和地区。企业大力布局电弧炉、氢基冶炼工艺，是发展“新质生产力”的典型实践，既契合国家“双碳”目标，也为自身进军受碳边境调节管控的海外市场奠定基础。该企业主动开展低碳投资的实践，为中国钢铁企业提供了可行转型路径。

（2）企业面临的碳管控风险与应对举措

测算显示，相较于维持现有生产经营模式，碳边境调节机制或导致中国钢铁出口企业利润缩水58%、出口量下降32%。高端产品出口业务将遭受显著冲击，同时企业还要承担范围1、范围2碳排放的监测、申报与合规工作，运营复杂度大幅提升。

除工艺技术升级外，S集团推行“影子碳价”机制，设定20-30美元/吨的内部碳价，用于评估全部新增资本投资项目。该机制从财务层面激励企业优先选择低碳方案，并配套上线一套先进的碳排放MRV系统。

关于转型的最佳节奏，各方观点存在分歧。以S集团为代表的大型企业管理层，将碳边境调节机制视作产业升级的催化剂；但也有大量市场主体主张依托国家扶持、采取更为平缓的转型路径，优先保障经济稳定。

（3）核心启示与可行行动方案

短期（1-3年）：处于贸易敏感行业的企业可考虑在短期内着力提升抗风险能力。具体举措包括：搭建行业领先数字化MRV系统、对核心产品开展第三方认证全生命周期评估；将内部碳价纳入全部资本预算决策。针对出口欧盟、受欧盟碳边境调节机制约束的企业，可参考欧盟碳排放交易体系碳价，以此作为投资与生产经营决策的参照基准。

长期（3-10年或更久）：中长期战略重心转向产业深度转型。企业需制定清晰技术路线图，逐步淘汰老旧高碳产能；加大电弧炉等低碳工艺规模化投入；组建产学研研发联盟，攻关氢冶金、CCUS等低碳技术（表2、表3）。

2）巴西——巴西国家石油公司

（1）企业概况

巴西国家石油公司是巴西规模最大的半国有油气企业，该企业现状能够代表巴西整体工业格局：油气是巴西出口贸易、财政收入与能源结构的核心支柱。巴西国家石油公司应对碳定价、碳边境调节机制的实践经验，可为巴西全产业链及其他行业提供借鉴。

（2）企业面临的碳管控风险与应对举措

公司在国内与海外市场面临的碳管控压力将持续加剧。巴西即将落地全国碳排放权交易体系（SBCE），将为大型排放企业设置排放总量上限，公司旗下炼油厂、发电厂均被纳入管控范围，由此产生合规成本。国际层面，各国陆续出台碳边境调节机制，尤以欧盟碳边境调节机制为代表，标志着气候类贸易管控政策迎来新一轮扩张。目前原油与成品油暂未纳入欧盟碳边境调节机制管控清单，但全部来源的燃油均受欧盟碳排放交易体系约束；未来碳边境调节机制或将专门覆盖炼厂生产排放，实现进口炼化产品与欧盟本土产品碳价标准统一。

为提前布局应对风险，公司已推出多项重要举措：推行内部碳价机制作为投资决策依据；设立2025-2029年总额13亿美元的脱碳专项基金，为减排项目提供资金支持；海上CCS技术行业领先，发展潜力巨大；同时，该公司还开始向生物燃料和可再生能源领域多元化发展，并近期投资碳信用市场，作为生产端减排的补充手段。

一系列举措使该企业成为全球南方国家能源企业低碳转型的典型代表。

（3）核心启示与可行行动方案

巴西国家石油公司的案例，清晰展现了巴西油气行业低碳转型取得的进展与存在的差距。在碳边境调节常态化的大背景下，该企业及同行业其他企业可采取以下行动保持竞争力：①

完善MRV体系，覆盖各生产厂区与出口全流程，满足数据申报要求；②在项目评估体系中引入对标国际标准的内部碳定价；③投入资金开展炼厂设备改造、物流体系升级，降低产品全生命周期碳排放。

3）印度——超泰水泥公司

（1）企业概况

超泰水泥公司是印度规模最大的水泥生产企业，业务遍布印度全境，本土市场占有率达 20%，同时在可持续发展领域具备行业标杆地位。

水泥行业属于高能耗、高排放产业，是全球二氧化碳排放的主要来源之一。行业减排主要依靠替代燃料、熟料原料替代、节能降耗三类技术路径。

（2）企业面临的碳管控风险与应对举措

尽管印度水泥行业直接受欧盟碳边境调节机制管控的规模有限，但产业链传导带来的间接碳管控风险不容忽视。分析机构预判，未来3-5年随着全球全产业链碳监管规则不断完善，超泰水泥面临的间接管控压力将持续上升。

为应对相关风险，超泰水泥落地多项转型举措：2021 年正式加入科学碳目标倡议（SBTi）；配套熟料冷却系统提升生产能效，同步扩大可再生能源装机规模。截至2025财年，企业可再生能源装机容量达1020兆瓦，余热回收发电系统装机容量351兆瓦；同时大量使用城市生活垃圾、农业废弃物等替代燃料。

超泰水泥公司设定10美元/吨的内部碳价，引进前沿低碳工艺技术，同步加入全球可再生能源倡议（RE100）、能效100倡议（EP100）并设立对应减排目标，也是印度首家发行美元计价可持续发展挂钩债券的企业。

为削减范围3上下游间接排放，超泰水泥公司搭建可持续供应链管理体系，筛选160家核心供应商，针对燃料、原材料、包装材料统一推行可持续考核标准。2025财年，公司物流车队新增600余辆液化天然气、压缩天然气及电动货运车辆，物流板块正分阶段推进净零排放转型。

（3）核心启示与可行行动方案

超泰水泥公司为私营企业应对碳边境调节冲击提供了范本，企业可通过制定系统化战略规划实现风险缓释，核心举措包含：①搭建可持续供应链管理体系，最大限度降低上下游产业链碳排放；②采用可持续发展债券等创新机制，为可持续发展项目筹集所需资金；③推行内部碳定价机制，提前做好风险储备，应对未来各类碳管控风险。

4）南非——非洲彩虹矿业（ARM）

（1）企业概况

非洲彩虹矿业是南非规模领先的综合性矿业企业，业务覆盖锰矿、铁矿石、煤炭、铂族金属与镍矿开采。该企业在南非矿产金属产业中占据核心地位，同时承担大宗商品外贸供应职能。

公司约10%-30%的产品将出口至未来可能实施碳边境调节的地区，包括欧盟、加拿大、澳大利亚。相关出口业务由合资公司负责运营，因此非洲彩虹矿业会同时受到碳边境调节政策的直接与间接双重冲击。

（2）企业面临的碳管控风险与应对举措

非洲彩虹矿业将碳边境调节视作未来影响企业竞争力的重大潜在风险，担忧碳成本上涨、合规行政流程复杂化，以及海外出口市场份额流失问题。业界普遍认为碳边境调节会加剧不公平现象：该政策对发展中地区生产企业冲击严重，但能带来的全球气候效益却十分有限。市场或将出现分化格局，高碳产品可能转而流向无碳边境管控要求的市场，无法实现实质性减排。

为应对上述风险，公司可持续发展部已将气候与环境议题提升至董事会层面讨论议程，并承诺通过短期、中期和长期方案在2050年前实现温室气体净零排放。核心举措包括推行内部碳定价机制以指导投资决策、加速低碳技术和能效提升，以及统筹整个供应链的范围3减排措施。这些举措体现了公司系统化应对碳风险、增强碳监管市场抗风险能力的战略布局。

（3）核心启示与可行行动方案

非洲彩虹矿业已将碳议题纳入其战略规划，承诺到2050年实现净零温室气体排放，并实施内部碳定价机制、推广低碳技术、开展范围3排放管理，以及建立集中式碳数据系统等工作。但企业转型仍存在多重阻碍：前期资本投入高昂、绿色融资渠道有限、相关政策存在不确定性、电力供应高度依赖煤电，制约低碳转型推进。

企业可采取以下应对行动：①尽早将碳因素嵌入顶层战略，运用内部碳价指导投资与日常经营决策；②投入资金研发应用低碳技术、优化生产工艺，降低碳排放，转向低碳产品供给；③联动上下游供应商与客户，依托统一的MRV体系管控范围3碳排放；④针对政策不确定性、各国碳边境调节机制持续演变的现状，通过情景推演制定预案，对标国际监管规则统一企业战略，提高财务与经营层面的抗风险能力。