深度解读 | 《新型电力系统建设“十五五”规划》：加快构建主配微协同的新型电网加快形成绿色低碳的电力供给格局

发布日期：2026-08-07

国家发展改革委、国家能源局近日印发《新型电力系统建设“十五五”规划》，明确到2030年，绿色低碳的电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达50%。

党的二十大以来，我国全面落实能源安全新战略，加速推进能源绿色低碳转型。2023年7月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次会议上强调“加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统”。随着新能源快速发展、新质生产力加速培育、电力新业态蓬勃发展，电网由传统输配电功能加速向多元综合能源枢纽平台转型。《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，“十五五”时期着力构建主配微协同的新型电网。新型电网的建设将为承载大规模新能源并网消纳、赋能新质生产力创新发展筑牢根基，有力推动“十五五”经济社会高质量发展。

一、我国电网建设取得显著成效

一是建成全球领先的交直流混联大电网。我国已建成世界上规模最大、电压等级最高、新能源并网规模最大的交直流混联大电网，不仅是我国体制优势在电力领域的集中体现，也是锻造国际竞争长板优势的核心载体。截至2025年底，西电东送输送能力突破3.4亿千瓦；省间电力互济能力达8000万千瓦；区域电网中华北、华中及川渝藏、华东电网特高压交流网架基本形成，东北、西北、南方超高压交流网架全域覆盖，全国10千伏及以上配电线路总长度超900万公里。电网可靠承载年用电量超10万亿千瓦时，支撑18亿千瓦以上新能源并网消纳，持续保持全球特大型电网安全运行最优纪录。

二是服务保障水平显著提升。城乡配网承载、防灾应急能力系统性补强，用户平均供电可靠率达99.931%，“获得电力”水平跻身国际前列，电价长期维持国际低位。目前，已建成全球体量最大充电基础设施体系，累计建成超2300万个充电基础设施（枪），全方位夯实电动汽车配套支撑体系，充电服务水平持续提升，有力护航绿色低碳出行。

三是关键核心技术装备取得突破。我国的电力技术创新领域位居全球第一，目前我国已全面掌握具有自主知识产权的特高压核心技术与全套设备制造能力，实现了由技术引进到跟跑、并跑至领跑的历史性跨越，柔性直流技术实现规模化落地应用。聚焦新型储能、构网型技术，丰富电网稳定调控手段，实现输配电全产业链条贯通。成功研制换流变有载调压开关、可控换相直流换流阀、800千伏换流变阀侧套管、800千伏80千安大容量断路器等核心元器件。攻关突破超大规模交直流混联大电网仿真技术，研发推出电力行业专属大模型，人工智能深度融入电网规划、运行等全链条业务。依托巴西美丽山特高压工程，实现了“投资、建设、运营”和“技术、装备、标准”两个一体化走出去，带动高端电工装备走向国际市场。

二、构建新型电网是能源强国建设的必然选择

（一）国家能源战略实施对电网发展提出新要求

党的十八大以来，党中央围绕能源电力发展作出一系列决策部署。从能源安全新战略到建设能源强国，从“双碳”目标、新型能源体系到构建新型电力系统和新型电网，能源安全新战略是根本遵循，新型能源体系和新型电力系统是实施载体，能源强国是发展目标，统一于中国式现代化建设。

随着我国能源转型深入推进，能源体系将朝着生产清洁化、消费电气化、资源配置平台化的方向发展，电力在保障能源安全中的地位更加重要，电网连接电力生产和消费，是新型电力系统的核心环节，是支撑能源强国目标落地的关键载体。我国能源禀赋富煤、贫油、少气，加快发展新能源，既有助于降低油气对外依存度、提升能源自主供应能力，又能够助力实现国家自主贡献目标。我国开发的新能源90%需要转化为电能消纳利用，电力系统将成为保供和降碳的关键战场。

近期，中共中央政治局会议提出，将新型电网与水网、算力网等“六张网”统筹规划建设；国务院常务会议就加强“六张网”规划建设进一步细化落地相关举措。《规划》提出，到2030年，初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。

（二）“十五五”规划对电网发展提出新任务

“十五五”国民经济和社会发展规划纲要、新型能源体系规划等文件，围绕建设能源强国、积极稳妥推进碳达峰碳中和作出系统部署，我国新一轮国家自主贡献目标明确了电力转型发展方向，对构建新型电力系统、打造新型电网提出更高要求。

电网等重大基础设施是经济社会运行的底座，是我国参与国际竞争的优势所在。从外部环境看，全球能源供需版图重塑，能源产业链自主可控上升为国家安全核心底线，电网基础设施韧性、绿色低碳发展水平直接关乎国家风险抵御能力与全球竞争主动权。从内部需求看，产业创新升级和人民对美好生活的向往催生大量高品质用电需求，极端灾害倒逼电网具备“平急两用”能力，城乡区域发展差距，要求电力基础设施更加均等化。

“十五五”期间，随着集成电路、人工智能、算力等新兴产业持续扩张，零碳园区、绿电直连等新业态快速发展，电力需求仍将保持年均5%左右的较快增长，电力需求规模不断扩大、供电质量和绿电需求持续提升，同时新能源成为新增发电装机主体，其出力与用电负荷特性存在季节性、时段性错配，有效发电能力下降，电力供需形势复杂；新能源快速发展，调节能力建设滞后，统筹新能源发展和消纳难度增大，同时工业、交通、建筑等领域实施电能替代，加重了电力行业保供和减排压力；电力系统呈现高比例新能源、高比例电力电子设备“双高”特征，抗扰动能力和维持系统稳定能力减弱，需要深化系统运行机理研究，加快突破电网核心技术和重大装备发展瓶颈。

三、主配微协同的新型电网构建重点任务

“十五五”期间，依托我国全球领先交直流混联大电网基础，充分发挥制度与产业竞争优势，主配微协同一体推进新型电网规划建设，持续提升大电网安全稳定运行水平，充分发挥配电网新型公共平台功能，推动智能微电网多元灵活互动，实现绿色智能技术深度赋能，广泛拓展优质普惠服务。

（一）进一步优化全国电力流向布局

《规划》提出，着力推动电力流向布局优化，逐步形成东北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水风光一体化基地群向东中部、川渝和南方负荷中心地区送电，海上风电基地和沿海核电基地就近消纳的电力流向总体格局。《规划》明确了总体方向，要基于我国能源资源与电力负荷逆向分布格局，加快规划跨省区输电通道建设，开展“沙戈荒”等100%新能源外送输电工程试点，到2030年西电东送规模超过4.2亿千瓦，电网承载能力持续提升，推动清洁能源基地资源高效开发利用，可高效支撑新能源大规模外送消纳，切实保障中东部地区电力安全可靠供应，促进中东部地区绿色低碳转型，经济社会发展带动作用显著。

（二）完善区域主网架结构

《规划》提出，坚持以区域电网为基础、区域电网异步互联的全国电网格局。保证电网结构强度，分层分区优化各级电网主网架；推动构建海上输电网络，促进海上风电基地高效汇集送出和消纳。《规划》从优化加强主干网架层面作出系统部署，要适应电源、负荷接入和电网安全运行需要，加快推动各区域特高压、超高压主网架加强完善，构建合理分层分区、结构更加清晰的主干电网，推动交直流协调、送受端匹配，提升省间输电能力，进一步筑牢电力安全保障根本，夯实全国统一电力市场物理基础，支撑清洁能源资源广域调配。预计到2030年，特高压电网规模实现翻番，主干电网资源配置能力和结构安全水平显著提升，有力保障电力可靠供应。

（三）打造坚强韧性配电系统

《规划》提出，推动配电网建设改造和智慧升级；全面提升配电网供电保障能力，力争实现单一通道县域全停风险清零，着力解决配变过载、严重低电压等供电质量问题；增强配电网综合承载能力，提升配电网调节能力，支撑9亿千瓦分布式新能源接入及安全稳定运行；实施一批防灾抗灾能力提升项目，全面提升配电网综合防灾抗灾能力。围绕《规划》明确的发展目标和要求，“十五五”期间将大力推动配电网提质升级，加快形成双向灵活交互的配电网络新形态，全面提升配电网分布式新能源接纳能力和绿电直连等新业态发展适配能力。预计到2030年，县域联系薄弱等网架结构突出短板全面消除，高层小区单电源等民生供电保障薄弱环节基本消除，县域“红区”等新要素承载卡点堵点动态消除，全国城市用户平均供电可靠率达到99.99%以上，配电网综合承载能力实现倍增，主配网协同运行及双向支撑能力显著增强。

（四）推动智能微电网多场景应用

《规划》提出，支持智能微电网建设，与公共电网做好规划衔接和调控协同；布局建设一批源网荷储协同的智能微电网项目；完善相关技术标准和项目准入；提升智能微电网新能源自发自用比例。围绕《规划》提出的智能微电网发展导向，“十五五”期间将大力拓展满足新能源就近开发、就近消纳、提升偏远地区和电网末端供电可靠水平的智能微电网多场景应用，分类探索推动在大电网建设改造困难的边远和离岸海岛地区，建设一批风光荷储联动的可再生能源独立电力系统或末端保供型微电网；在工业负荷大、新能源资源条件好的地区，推动建设一批支撑新能源就近消纳的工业绿色微电网；在高、超高新能源渗透率乡村地区，推动建设一批村镇级智能微电网。

（五）构建智慧电力调度体系

《规划》提出，优化调度机制，推动主配微网协同调控模式转变和能力建设；探索“沙戈荒”基地、水风光一体化基地、电力新业态等协同运行控制新模式；加强电力调度与电力市场、电力需求侧管理的衔接；强化各类并网运行主体的涉网和运行管理；加快先进数字信息技术与先进调度控制技术融合应用。围绕上述部署，“十五五”期间将进一步加快电网数字基础设施建设，加速推动人工智能等先进数智技术在电网规划建设、生产运行、设备运维、运营和安全管理等全链条场景的落地应用；充分利用人工智能手段实现试验智能化、分析自动化、推演高效化，打造电力气象预测智能体系，迭代升级新型智能仿真算法，增强电网故障演化快速推演水平，提升电力调度智能化水平。

（六）加强充电基础设施网络建设

《规划》提出，加快构建城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电基础设施网络；推动高速公路服务区充电设施更新改造；提高快充设施占比，有序推进大功率充电基础设施建设。按照《规划》部署，为保障电动汽车的快速发展，“十五五”期间，将进一步加强充电基础设施配套网络建设改造，通过升级广泛覆盖的充电设施网络，预计到2030年，充电基础设施总量超4000万个，250千瓦以上大功率充电设施约30万个，具备满足超1.1亿辆电动汽车的充电服务能力。

（七）攻坚新型电力系统核心技术装备

《规划》提出，深化新型电力系统全局最优规划、系统运行机制、多时间尺度动态稳定分析等基础研究；全面升级新型电力系统仿真技术；推动一批先进技术装备规模化应用。《规划》从基础研究、仿真技术、装备应用三个层面提出科技攻关要求，具体实施中将锚定智能电网2030年重大专项，全面践行能源科技自立自强部署，加快主配微协同运行与调度控制、超长距离特高压直流GIL、构网型等新技术创新应用；深化科技创新与产业创新融合，提升产业链供应链自主可控能力。

“十五五”时期，主配微协同的新型电网加快建设，推动全国电网固定资产投资突破5万亿元，预期实现四方面主要新成效。一是电网安全韧性水平显著提升。主干网架优化加强，配电网提质升级，电网省间互济、安全韧性与抗灾应急能力有效提升，产业链供应链更加自主可控，有力保障2030年预计约13.5万亿千瓦时用电需求。二是绿色低碳转型步伐进一步加快。电网跨省区配置绿电资源能力有效增强，智能微电网等新业态蓬勃发展，就地消纳新能源水平不断提升，系统调节能力增强，高效支撑28亿千瓦以上新能源消纳。三是深度赋能现代化产业体系建设。有效满足新质生产力用户高质量用电需求，保障算力设施安全可靠供电，网络基础设施协同发展，建成高质量充电基础设施体系。四是锻造国际竞争优势长板。培育电网装备先进制造业集群，人工智能加快应用，输电技术保持国际领先水平，助力打造国际竞争优势。为支撑能源绿色低碳转型与中国式现代化建设筑牢坚实平台基础。

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