11月17日，生态环境部正式发布《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称分配方案）。这标志着全国碳市场在成功运行发电行业基础上，实现了首次大规模扩容，覆盖温室气体排放量将显著提升，是我国碳市场建设历程中的关键一步。

对于纳入范围的钢铁、水泥、铝冶炼企业而言，如何理解这份长达二十余页的方案？未来两年如何平稳过渡并抢占市场先机？

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方案最核心的设计是采取了“2024年平稳过渡，2025年引入强度考核”的渐进式思路。

2024年度：数据夯实与模拟运行期

·  核心规则：所有重点排放单位获得的配额，与其经核查的实际碳排放量完全相等。

· 政策意图：让企业无需承担实质性的履约成本（配额盈亏为零），将工作重心放在熟悉规则、建立管理体系和确保碳排放数据质量上。

2025年度：实质性履约期

· 水泥行业仅生产白色硅酸盐水泥熟料的生产线、当年度电石渣替代率超过15%的水泥熟料生产线、石膏制硫酸副产硅酸盐水泥熟料生产线获得的年度配额与其经核查的实际碳排放量相等 ；

· 其余钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位配额按照各行业盈亏基本平衡的原则进行分配。将根据其碳排放强度与行业平均水平的差距进行计算，开始出现配额盈余或缺口。

2025年度的配额计算公式为：A = E × (1 + α)

A：企业最终获得的配额量。

E：企业当年经核查的实际碳排放量。这是基础值。

α：碳排放强度系数，这是整个方案的“灵魂”，直接决定企业配额的盈缺。α的值由企业碳排放强度与“行业平衡值”的差距(即碳排放强度偏离度X)决定。

碳排放强度低于行业平均水平（即更先进）的企业，X为正值，α>0，可获得盈余配额在市场中出售获利；反之，则需购买配额完成履约。对于先进企业，其低碳技术优势通过盈余配额直接转化为碳资产，通过碳市场交易可以获得实实在在的回报。对于中游企业，设置了平滑的激励梯度（0.15X）。企业只要改善强度（降低X），就能获得线性增加的配额奖励，动力持续。对于落后企业，设置了明确的、可承受的惩罚下限（3%缺口），既形成倒逼压力，又避免了初期负担过重。所有企业的配额盈缺率被控制在±3%以内，体现了政策“稳中求进”的总体思路，在引入约束的同时有效防范了市场风险。

行业平衡值不是一个预设的固定值，而是根据2025年全行业所有企业的实际数据动态测算的结果。其目标是让整个行业的配额总量与排放总量相等，可以理解为当年的“行业基准线”或“平均先进水平”。各年度钢铁、水泥、铝冶炼行业平衡值是按照分配方案规定的配额分配方法，基于各行业全部重点排放单位当年度碳排放核查结果，测算得到的各行业碳排放配额总量与应清缴配额总量（经核查排放量）相等时对应的主要工序碳排放强度水平。

碳排放强度系数(X)

· 发放流程：2025年将实施预分配（为上一年排放量的70%）+核定后多退少补的流程。2024年因配额等量发放，无预分配环节。

· 清缴要求：企业需于每年12月31日前完成上年度的配额清缴。2025年度可使用2024年1月22日后登记的CCER进行抵销，抵销比例和要求按相关规定执行。

· 配额结转：企业可将2019-2024年度的配额申请结转到2025年使用，但设有10万吨的基础结转量（若企业同时纳入多个行业，基础结转量可累加）。未结转的配额将失效。

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与运行数年的发电行业碳市场相比，此次扩围方案在规则设计上既有传承，更有重要的优化与创新，体现出“因行施策”的精准考量。

此外，新方案在核算范围的精准性上更进一步。它特别将铝冶炼电解过程中产生的强效温室气体全氟化碳（CF₄、C₂F₆） 纳入管控。这些气体的温室效应是二氧化碳的数千倍，是铝冶炼行业最主要的工艺排放特征。这一举措确保了碳成本能够真实反映行业的核心排放足迹，避免了核算漏洞，从而精准地引导减排行动投入到最关键环节。

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