造林碳汇是全国CCER市场重启后热度最高的方法学之一，但两年下来局面有点尴尬：挂网公示的造林项目已经超过110个，真正走完审定、登记流程的只有个位数，至今没有一个林业碳汇项目完成减排量签发。

10月9日，生态环境部、国家林草局联合发布修订版《造林碳汇》方法学（CCER—14—001—V02），自印发之日起30天后施行，按落款日期算约在11月8日。这次修订冲着的就是项目“叫好不叫座”的几个实际堵点。对有林子的业主，这是开发规则的一次松绑；对要买碳履约的工业企业，意味着以后林业CCER的供给和权属会更清楚。

按照方法学牵头编制人、中国林科院朱建华研究员在中国环境报访谈中的说法，造林项目过去主要卡在三处。

一是地和林的权属说不清。绝大多数造林项目是“追溯型”，种树是很多年前的事，林地所有权、承包权、经营权几经流转，临到申报再举证“这块地合格、这些树归我”，基层拿不出材料，不少项目卡在半路。

二是能开发的地太窄。2023版只认规划造林地，铁路公路沿线、河道两岸、村镇周边这些非林地上的绿化，种得再多也进不了CCER。

三是算不过账。合格地块往往破碎分散，样地监测成本高；旧方法学不算木竹产品里固定的碳，还要先扣10%的非持久性风险，业主预估收益偏低。设计阶段参数又复杂，审定机构复核慢。

V02把适用条件从原来的9条精简到4条，核心是三个放宽、一个保留。

地类放开。“规划造林地”改成了“土地”，并删掉了对非林地通道绿化、城镇村及工矿用地绿化的排除。铁路公路沿线、河道两岸、村镇周边种的树，只要是真实造林，都有了进入市场的资格。

时间口径改了。判定地块造林前是不是森林，从“项目开始前”改成“造林活动开始前”至少连续三年不符合森林定义；分批造林的，分地块判断。现实中很多地是先种上树、后来才在规划里调成造林地，新口径解决了这个历史问题。

底线保留。单个地块连续面积不小于400平方米、土地和减排量权属必须清晰，这两条没变；经济林造林仍然不适用，果树、油茶、橡胶这类以果品和工业原料为目的的林子不在范围内。

这是这次修订着墨最多、也最容易起纠纷的地方。

V02新增附录F，把权属规则讲死了：项目产生的减排量属于林木所有权人。如果申报的项目业主不是林木所有权人，除了林木所有权证明，还要附上双方签订的减排量转让协议，而且协议要具有唯一性，防止一女多嫁。对于历史遗留、权属复杂的林子，方法学在不动产权证、林权证之外列出了一批辅助性确权文件，给补办手续留了通道。

通知还加了一道硬约束：项目业主要拿到林木所有权人出具的承诺，保证项目寿命期内不皆伐，也就是不把成片林木一次砍光。省、市两级生态环境部门会同林草部门负责监督检查，受理公众举报、查处违法。

收益分配上，方法学继续倡导减排量收益大部分返还给实际造林、拥有林木的主体，倡导比例从不低于90%调整为不低于80%，留出的部分用于计入期结束后10年的管护和监测。

前面是降门槛，这部分直接提高可签发的减排量。

木竹产品里纳入碳库。间伐、主伐产出的木材，有相当一部分长期留在建材、家具里，没有立刻排放。旧方法学不计这块，V02把木竹产品纳入碳库，用“30年存留比例法”计量并给出缺省值，既符合科学，也控制了不确定性。

风险扣减率从10%降到6%。旧值参考1999到2018年全国年均因灾损失率约4.98%、上浮一倍取10%；这次用1950到2023年更长的序列重新测算，森林火灾和损失率长期下降，基于保守原则取6%，仍留了安全边际。

不重复扣排放。森林火灾、人为火烧产生的甲烷和氧化亚氮占比很低，风险又已经通过扣减率覆盖，V02删掉了项目情景下这部分排放的计算，核算链条更短。

额外性更容易证明。除年降水量400毫米以下、国家重点生态功能区、公益林三类情形外，新增“计入期内未达到主伐年龄的造林项目”可免予额外性论证。林子在计入期里没有木材收益，额外性不言自明。

设计阶段全面改用缺省值法。方法学附了分八大区域、分树种、分林龄的固碳速率缺省值表，业主设计阶段基本查表就能预估减排量，审定也有了统一标尺。到了实施阶段要求不降，仍要靠固定样地连续监测，实测胸径、树高，保持90%可靠性下90%的精度，并鼓励用激光雷达。

方法学把项目寿命期规定为计入期结束后至少再延续10年。计入期最短20年、最长不超过40年；减排量登记完成后，业主要再持续监测至少2次，核查机构通过卫星遥感或现场踏查确认林子还在，寿命期内不得毁林。

前期门槛降了，但“造完林、卖完碳就不管”的路堵死了，碳要真正留得住。

施行前已经按2023版（V01）在注册登记系统和平台登记的造林项目，继续适用原方法学；施行后申报的项目按V02走。手里有在途项目的业主，要对照11月8日这个时间点决定按哪一版申报。

咱们的读者里，更多是买碳、用碳的工业企业，而不是造林业主。这次修订和你们的关系有两层。

一是未来林业碳汇的供给有望放量。前期110多个公示项目会加快审定登记，配额清缴时可用于抵销的CCER多了一个稳定来源，CCER抵销上限是应清缴量的5%。二是买的碳会更“干净”。权属、唯一性、不皆伐这些规则写进方法学后，因权属纠纷、重复交易导致减排量作废的风险明显降低。企业采购林业CCER时，要看清项目适用的方法学版本，以及林木所有权证明、转让协议是否齐备。

还有一类企业值得留意：有矿区生态修复、厂区园区大规模绿化、通道绿化资产的能源、矿业、园区运营方，可以先把这部分绿化资源纳入碳家底，做一次开发可行性的初步排查，把地块面积、权属、造林时间这些基础信息理清楚。经济林不算、权属不清的别急着上，造林项目后续的审定核证，也要由具备林业资质的机构完成。

对要买碳履约的工业企业来说，林业CCER放量之后，要管的事变具体了：项目减排量的权属干不干净、今年5%的抵销额度还剩多少、CCER和配额怎么搭配、买到的减排量怎么和清缴台账对上。万泽时代的智能碳资产管理平台（SmartCAMP）与双碳咨询业务，覆盖CCER减排量台账、配额盈缺测算、5%抵销上限管理和履约成本测算，把配额、CCER和清缴放在同一本账里。方法学怎么改是供给侧的事，落到企业头上，最终是一本要算清楚的碳资产账。