什么是CBAM（Carbon Border Adjustment Mechanism）

碳边境调整机制(Carbon Border Adjustment Mechanism)是一种针对进口货物的碳排放定价政策工具。它要求在欧盟境外生产的货物,根据其生产过程中的碳排放,在进入欧盟市场时支付一个碳价格，以解决碳泄漏的问题。

什么是碳泄漏

由于欧盟实施碳排放管制政策和碳定价,使欧盟企业的生产经营成本增加。而与此同时,非欧盟国家没有类似的约束措施,企业成本更低。为了追求成本优势,一些欧盟企业的生产活动可能转移到管制更松的非欧盟国家。欧盟国内的碳排放减少,但全球总排放未见减少,只是从欧盟向别处转移。这种情况下，欧盟减排的努力可能会被非欧盟国家增加的排放所抵消，这就叫碳泄漏。

2019 年，欧盟在《欧洲绿色新政》中提出了雄心勃勃的碳减排目标，宣布到 2030 年将其温室气体排放量相比 1990 年减少至少55%，并于2050 年实现气候中和。为实现这一宏伟目标，碳关税被重新提上议程。欧盟在《欧洲绿色新政》中提出制定碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），即根据欧盟进口商品的含碳量对其进行价格调整、减少欧盟境内外企业在碳排放成本上的不对称，以保护欧盟企业的竞争力、避免碳泄漏、保障欧盟实现其更新后的减排目标，并激励贸易伙伴采取更强有力的减排措施。

2021 年，在欧洲经济衰退、疫情肆虐、关键领域竞争加剧的大环境下，欧盟加快了CBAM机制的立法速度。 7 月 14 日，欧盟委员会通过了被称为 Fit-for-55 的一揽子立法建议， CBAM机制也被包括其中。

图1 欧盟CBAM路线图