碳排放交易,作为一种运用市场经济手段促进环境保护的重要机制,近年来在全球范围内得到了广泛关注与实施。这一机制的核心在于通过市场机制调节温室气体排放,特别是二氧化碳的排放,以实现全球温室气体减排目标。
一、碳排放交易的起源与发展
碳排放交易的起源可以追溯到1992年通过的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),该公约旨在稳定大气中温室气体浓度,以防止人类活动对气候系统造成危险的人为干扰。随后,在1997年的日本京都,通过了《京都议定书》,这一协议首次将市场机制引入温室气体减排领域,明确提出了碳排放权交易的概念。
《京都议定书》第17条主题规定了碳排放交易作为一个可交易的配额制度,以议定书附件B所列承诺的减排和限排承诺计算的配额为基础。这种机制允许各国在不超过其分配的排放限额的前提下,通过市场手段灵活调整其排放行为。例如,如果某个国家通过技术进步或能效提升减少了碳排放,它可以将多余的排放配额出售给其他国家,从而获得经济收益;相反,如果某个国家的排放超过了其配额,则需要从市场上购买额外的配额以完成其减排目标。
二、碳排放交易的基本原理
碳排放交易的基本原理可以概括为“总量控制与排放贸易”(cap-and-trade)。在这一体系下,管理者首先设定一个总体排放上限,然后向企业分配一定数量的排放配额。这些配额允许企业在一定时间内向大气中排放特定量的温室气体。如果企业的排放量低于其配额,它可以选择将剩余的配额出售;如果排放量高于配额,则必须从市场上购买额外的配额以补足差额。
这种机制结合了环保责任和灵活性,使得企业能够以最小的成本达到减排目标。同时,它也为企业提供了通过技术创新和能效提升来减少排放并获得经济回报的激励。
三、碳排放交易的两种主要类型
碳排放交易主要分为两种类型:以配额为基础的减排量交易和以项目为基础的交易。
1. **以配额为基础的减排量交易**:这种交易类型下,排放主体获得由管理者制定、无偿分配或拍卖的一定数量的温室气体排放配额。如果企业的排放需求超过其获得的配额,它必须向市场购买额外的配额。这种交易方式结合了环保责任和灵活性,使得企业能够在满足减排要求的同时,通过市场交易优化其排放行为。
2. **以项目为基础的交易**:这种交易方式主要是买主向可证实减低温室气体排放的项目购买减排额。这些项目能够额外产生经核证的温室气体减排量,并通过市场交易将这些减排量出售给有需求的企业。典型的此类交易包括《京都议定书》中的清洁发展机制(CDM)下的“排放减量权证”和联合履行机制(JI)下的“排放减量单位”。这些交易促进了国际间的减排合作,使得全球范围内的减排努力更加高效和协同。
四、碳排放交易在中国的实践
近年来,中国在碳排放交易领域也取得了显著进展。2024年1月5日,国务院第23次常务会议通过了《碳排放权交易管理暂行条例》,该条例自2024年5月1日起施行。这一条例的出台为规范全国碳排放权交易市场提供了法律保障。
根据该条例,全国碳排放权交易市场覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力(含自备电厂)和航空等八个行业中年度综合能源消费量达到一定标准的企业或经济主体。目前,电力行业已被纳入全国碳排放权交易市场。配额分配方式主要包括免费分配和有偿分配(如拍卖分配),且当前以免费分配为主。
在全国碳排放权交易市场中,主要参与主体包括碳市场主管部门(生态环境部)、地方生态环境主管部门、重点排放单位(碳市场参与企业)以及碳排放权交易机构(交易所)。交易方式主要包括协议转让和单向竞价。协议转让是指交易双方通过协商达成一致并通过相关交易系统完成交易;单向竞价则是指配额出让方向交易机构提交申报,并确定拟出售配额的数量和保留价,由意向受让人自主竞价并在规定时间内成交。
五、碳排放交易的意义与挑战
碳排放交易机制的实施对于促进全球温室气体减排、推动绿色低碳发展具有重要意义。它不仅能够激励企业降低碳排放、提高能效,还能够促进技术创新和产业升级。同时,碳排放交易市场的建立也为投资者提供了新的投资渠道和风险管理工具。
然而,碳排放交易机制的实施也面临诸多挑战。一方面,如何确保排放数据的真实性和准确性是一个关键问题;另一方面,如何平衡不同行业、地区和企业之间的利益也是一个复杂的问题。此外,随着全球气候治理的深入发展,碳排放交易机制也需要不断完善和创新以适应新的形势和需求。
综上所述,碳排放交易作为一种重要的市场机制在促进全球温室气体减排方面发挥着重要作用。未来随着全球气候治理的深入发展和技术的不断进步碳排放交易机制有望得到更加广泛的应用和完善。