方案延续了以强度控制为思路的基准线法免费分配：企业拿多少配额，和机组发电量、供热量挂钩，不设总量上限。换句话说，多发一度电，配额按基准值多给一份；排放强度低于基准值的机组有盈余，高于基准值的机组有缺口。

真正影响盈亏的，是四类机组的发电基准值。

整体是温和下调，政策表述是“保障发电行业配额分配基本平衡，略有缺口”。

下调幅度看似零点几个百分点，但摊到一家几百万千瓦的电厂，就是几十万吨级别的配额变化。对机组分类、调峰工况的核定，直接决定落在哪一档基准值上，这一步比记住基准值数字更重要。

方案规定，重点排放单位的配额是其名下每台机组配额的加和。燃煤机组要把发电配额和供热配额分开算。

调峰修正系数来自《燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB 21258—2024）：统计期机组负荷系数达到50%及以上时修正系数取1；低于50%时按给定公式下调。这意味着长期低负荷深调峰的机组，同样发电量拿到的发电配额会打折扣。

用一句好记的话概括：发电量定盘子，机组类别定基准值，调峰工况定修正系数，三者相乘再加上供热部分，才是这台机组的应得配额。企业内部测算时，先把每台机组的实际发电量、供热量、负荷系数拉出来，再对号入座。

缺口企业最关心的是有没有缓冲。方案设了两道豁免和一个抵销工具。

第一道是燃气机组层面豁免。对某台燃气机组，如果初始配额小于经核查排放量，就把缺口部分补发，让这台机组的核定配额等于其经核查排放量——燃气机组基本做到不亏不欠。

第二道是重点排放单位层面的履约缺口率20%上限豁免。政策定义的履约缺口率，是经核查排放量与核定配额的差值，除以经核查排放量。规则是：企业初始配额只要不低于经核查排放量的80%，核定配额就等于初始配额，缺口自己扛；一旦初始配额低于经核查排放量的80%，方案会把配额补到核查排放量的80%，把缺口率封顶在20%。这是给高排放老机组的安全垫，不是让企业不去减排。

第三个工具是CCER抵销。方案明确，重点排放单位可使用2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场重启后登记的核证自愿减排量（CCER）抵销2025、2026年度配额清缴，具体抵销比例按相关规定执行。此外，预分配环节按上一年度经核查排放量的50%预先发放，核定后多退少补，企业不必等到年底才知道自己手里有多少配额。

一是按新基准值重算全年盈亏。把每台机组2026年实际发电量、供热量、平均负荷系数代入公式，对照四档基准值，算出单机组盈亏和全厂合计，而不是沿用去年的经验数。

二是把缺口管理前置。自测有缺口的机组，提前判断是靠优化负荷、降供电煤度缩小缺口，还是在市场价格合适时分批采购配额，或核算可使用的CCER规模，避免临近12月31日清缴截止集中买入。

三是把机组分类和调峰数据坐实。机组类别归属、负荷系数统计期、是否属于特殊情形机组（如掺烧生物质、仅使用煤气等），直接改变适用基准值或直接按实际排放量核定，这些边界数据要和报送数据一致。

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