为切实做好发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配工作，进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，现公开征求意见。

《配额方案》统筹考虑配额有偿分配工作推进节奏，对发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业作出统一部署。其中，发电行业实施周期为 2025、2026 年度，钢铁、水泥、铝冶炼行业实施周期为 2026 年度。

《配额方案》明确其年度配额量与其经核查的实际碳排放量相等。除特殊情形外，2025、2026 年度发电行业采用基准法分配配额，企业获得的配额量与其发电量和供热量挂钩。2026 年度钢铁、水泥、铝冶炼行业采用碳排放强度系数法分配配额。

《配额方案》还明确配额发放流程按照预分配、核定两步实施。在预分配阶段，预分配配额量原则上按上一年度经核查排放量的 50%确定。同时，为防范履约风险，允许省级生态环境主管部门针对存在信用问题或生产异常等特殊情况的企业，酌情进一步降低其预分配比例。配额核定阶段，各省级生态环境主管部门基于 2025、2026 年度经核查碳排放相关数据核定应发放配额量和已发放分配配额量等，按照多退少补的原则，将 2025、2026 年度全部配额发放至重点排放单位账户。对于配额核定前关停的企业（包括存在机组、生产线、工序关停的企业）、未足额清缴上一年度配额或经省级生态环境主管部门核实存在明显履约风险的重点排放单位，配额发放至省级生态环境主管部门账户。