2026年3月7日，国务院新闻办公室举行“十五五”规划专题吹风会，国家发展改革委秘书长袁达透露了一个重磅消息：我国将推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。这一办法的出台，标志着“十五五”时期我国绿色低碳发展将进入更加系统化、制度化、精准化的新阶段。

1.为什么需要综合考核评价？

“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划纲要草案在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。：。

国家发展改革委秘书长袁达在吹风会上明确表示，规划纲要草案鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，并全面实施碳排放总量和强度双控制度。

然而，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松。袁达特别强调：“能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。”

正是在这一背景下，覆盖各类主体的激励约束机制——《碳达峰碳中和综合评价考核办法》应运而生。

2.考核主体：减排不再是"可选动作"，而是"必答题"

中央出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，2026年起全面实施五大考核维度：

政策明确：减排不再是"可选动作"，而是"必答题"。未达标企业不得新增产能。

3.考核办法：一个全方位的“绿色指挥棒”

根据“十五五”规划纲要草案，如期实现碳达峰目标，重点是要建好“一个机制”，抓好“三项任务”

“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制，具体包括：

推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》：这是机制的核心文件，将为地方碳考核提供制度保障

科学合理分解碳排放双控目标：将国家层面的碳达峰目标细化分解到各地区、各领域

压实碳排放目标落实责任：明确各级政府、各部门的责任分工

有序开展地方碳考核：建立常态化的考核机制，确保目标落地

同时，考核办法强调坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。

这意味着，未来的考核将形成“五位一体”的完整闭环：

地方层面：碳考核

行业层面：碳管控

企业层面：碳管理

项目层面：碳评价

产品层面：碳足迹

4.配套“三项任务”：能源、产业、生活全面转型

围绕碳达峰目标的实现，规划纲要草案还部署了“三项任务”，与考核办法形成有机整体：

任务一：加快能源“向新向绿”

“十四五”时期，我国可再生能源装机占比已达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，我国将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

任务二：加快产业“降碳增绿”

一手做“加法”：大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。

一手做“减法”：深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

任务三：加快生产生活“节约增效”

突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。

开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

5.前期铺垫：从理念到制度的演进

实际上，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》的出台早有铺垫。

早在2025年8月，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在署名文章中就明确提出：“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定碳达峰碳中和综合评价考核办法及指标体系，构建碳排放统计核算体系，加快建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹政策制度。”

国家发展改革委新闻发言人金贤东也在近期表示，下一步将“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定出台完善碳排放统计核算体系工作方案，推动省市两级建立碳排放预算管理制度，研究制定碳达峰碳中和综合评价考核办法”。

6.考核办法的深远意义

《碳达峰碳中和综合评价考核办法》的出台，将带来多重积极影响：

一是压实地方责任。 通过科学合理的碳排放双控目标分解和有序开展的地方碳考核，将国家层面的碳达峰目标真正落实到各级地方政府的工作中。

二是引导企业行动。 企业碳管理、项目碳评价等制度的实施，将促使企业将碳减排纳入经营管理决策，主动拥抱绿色制造，加大节能降碳技改投入。

三是完善市场机制。 坚持政策引导和市场激励相结合，将为全国碳市场的完善和扩展提供制度基础，推动碳资产从静态的“履约工具”转化为动态的“资本要素”

四是服务国家战略。 碳达峰碳中和是党中央作出的重大战略决策，综合评价考核机制的建立，将为这一战略的顺利实施提供制度保障。