2025年国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），标志着国家级零碳园区建设进入规范化、标准化的全面推进阶段。从申报获批到建设实施，全流程涉及多层级政府部门、园区管委会、入驻企业、第三方机构等多方主体。本文拆解申报筹备、顶层设计两大核心阶段，明确各环节各参与方工作要点。

第一阶段：申报筹备与国家级获批阶段

核心节点：园区筹备→市级初审→省级审核推荐→国家级评审→公示纳入建设名单；

时间周期：6-8个月（按年度申报周期）；

核心目标：通过国家部委审核，正式纳入国家级零碳园区建设名单，获得国家批准建设资格。

各参与方核心工作

园区管委会（申报主体）

• 组建申报工作专班，开展园区全口径碳排放现状核查，建立碳排放基准清单；

• 对照国家级指标体系开展自评，编制《国家级零碳园区建设方案》《申报书》等全套申报材料；

• 配合各级部门评审、现场核查与专家答辩。

入驻企业

• 配合园区完成碳排放数据统计与核查，提供真实准确的能耗、生产数据；

• 明确自身低碳改造目标与实施计划，纳入园区整体建设方案。

第三方机构

• 开展园区历史年度碳排放核查，出具权威碳核查报告；

• 协助园区对标国家级指标完成建设方案可行性论证，提供答辩技术支撑。

第二阶段：顶层设计与方案落地阶段

核心节点：纳入建设名单→成立专项工作机构→分解建设目标→编制详细实施方案→建立管理制度与保障体系；

时间周期：3-6个月；

核心目标：将获批的建设方案细化为可落地、可考核、可追溯的实施路线图，明确各方责任分工。

各参与方核心工作

园区管委会

• 成立由主要负责人牵头的建设工作领导小组，将建设目标分解到年度、到部门、到入驻企业，签订目标责任书；

• 编制详细实施方案，明确重点项目清单、实施进度、投资规模与责任主体；

• 建立园区碳排放MRV（统计、监测、报告、核查）管理制度，出台零碳管理办法、企业低碳准入标准、奖补细则等制度文件。

入驻企业

• 制定本企业零碳建设实施方案，明确节能降碳项目、年度目标与实施计划；

• 建立企业内部碳排放管理制度，明确责任部门与责任人。

  
  

技术服务商

• 协助园区搭建能碳智慧管理平台，提供清洁能源、节能降碳、循环经济等领域的技术方案设计。

金融机构

• 对接园区重点建设项目，提供绿色信贷、碳中和债券、产业基金等金融支持，开发专属金融产品。

申报筹备与顶层设计是国家级零碳园区创建的起步基石与核心蓝图，两大阶段环环相扣、缺一不可。顺利完成申报审核、拿到国家级建设入场券，是园区开启零碳转型的第一步；科学完成方案细化、搭建起权责清晰的推进体系，则是后续 3 年建设周期高效落地的关键保障。只有政企协同、多方联动，把基础工作做扎实、把实施路径理清晰，才能为园区后续建设实施、验收认定全流程稳步推进筑牢根基，真正向国家级零碳园区的最终目标稳步迈进。