碳市场扩围！钢铁、水泥、铝冶炼行业迎绿色转型新考卷

发布日期：2025-11-28

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引言

日前，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，这是碳排放权交易市场扩围工作的重要部署安排。生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，纳入碳市场将有效推动钢铁、水泥、铝冶炼这三个行业绿色低碳转型，有效压实企业的减排责任，为国家温室气体排放控制目标实现提供有效保障。

碳市场扩围背景

全国碳排放权交易市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。全国碳排放权交易市场扩大覆盖范围是加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场的关键举措。

扩围的背后是坚实的技术准备。生态环境部透露，已对相关行业企业2013年以来的碳排放数据进行收集整理和核查，为科学确定配额总量奠定了基础。同时，涉及配额分配、核算报告、核查指南等“一揽子”技术文件正在加紧编制，全国碳市场管理平台、注册登记和交易系统也已完成升级改造，以应对更大规模的市场需求。

尽管面临企业数量众多、数据质量挑战大等难题，但张希良认为，中国已积累的实践经验和数字化技术进步，使得这些管理挑战相对可控。

碳市场扩围“路线图”

按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段做好钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作，实现积极稳妥有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。

启动实施阶段（2024—2026年度）。以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，培育经营主体，完善市场监管，提升各类主体参与能力和管理水平。2024年度作为钢铁、水泥、铝冶炼行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。其中，2024年度配额基于经核查的实际碳排放量等量分配，2025、2026年度配额采用碳排放强度控制的思路分配，激励先进、鞭策落后，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，行业整体配额盈亏基本平衡。制定碳排放核算报告和核查指南，开展关键参数月度存证，夯实碳排放数据质量基础。推动重点排放单位熟悉核算报告、核查、配额分配、配额清缴、市场交易规则，树立“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，提升碳排放管理能力。
深化完善阶段（2027年度—）。政策法规体系更加完善，监督管理机制更加健全，各方参与市场能力全面提升。碳排放数据质量全面改善，数据真实性、准确性、完整性全面加强。配额分配方法更加科学精准，建立预期明确、公开透明的行业配额总量逐步适度收紧机制。

碳市场扩围的积极意义

扩围工作统筹国际、国内两个大局，坚持问题导向、目标导向，满足了我国发展完善碳市场的现实需要，将在更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场机制作用，构建碳减排激励约束机制新局面。

在实现双碳目标方面，目前碳排放权交易市场发电行业管控二氧化碳排放占全国总量比重约40%，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业后，覆盖全国二氧化碳排放总量占比达到60%以上。

碳排放权交易市场利用碳排放总量设定和配额分配制度，可将国家碳减排目标直接转化为企业的减排责任，通过精准核算碳排放、科学设置碳排放目标、灵活选择碳减排手段，实现对碳市场覆盖行业碳排放总量和强度的有效控制。

在推动行业高质量发展方面，钢铁、水泥、铝冶炼行业是我国除火电行业外的高排放行业，碳排放量大、碳排放强度高、高碳锁定效应强。将三个行业纳入碳市场管理，可通过“激励先进、约束落后”加快出清落后产能，推动行业从“高碳依赖”传统路径向“低碳竞争力”新赛道转变，加快低碳技术创新和应用，助力走出“内卷式”竞争模式，不断提高行业发展的“含金量、含新量、含绿量”。此外，碳市场也将催生新的产业机遇，随着碳市场的发展与完善，碳核查、碳监测、碳咨询、碳金融等新兴领域将迎来快速发展。

在完善碳定价机制方面，扩围实现了碳排放权交易市场从过去的三个“单一”管控向三个“多元”转变，即由单一行业管控转变为多行业兼容市场、单一能源活动排放管控转变为兼顾能源活动与工业过程排放管控、单一的二氧化碳管控转变为多种温室气体管控。在进一步丰富参与主体、提升市场活力的基础上，将更多边际减排成本不同的主体纳入市场统一管理，更有效降低了全社会减排成本。碳价为新纳入行业企业开展气候投融资、碳配额质押等碳定价活动锚定了基准价格，有利于吸引更多金融资本投向这些行业，为低碳转型和高质量发展提供资金支持。企业因参加碳市场获得的收益可用于进一步投资低碳技术，从而形成“投资—减排—收益—投资”的技术创新和应用良性模式。

下一步工作

“下一步，我们将坚持‘成熟一个、纳入一个’的原则，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。”

生态环境部应对气候变化司有关负责人说，生态环境部还将根据国家温室气体排放控制目标、碳排放“双控”要求，对碳排放总量相对稳定的行业率先实行总量控制，逐步由强度控制转向总量控制；建立完善配额总量逐年收紧机制，增强配额稀缺性，推动碳价更精准、更全面地反映我国减排成本，为行业结构优化、绿色低碳转型提供更明确的价格信号，不断提高行业发展的“含金量”“含绿量”。

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