自愿减排交易市场即将迎来第三次扩容时刻。

8月15日，生态环境部就《温室气体自愿减排项目方法学 纯农林生物质并网发电、热电联产》、《温室气体自愿减排项目方法学 海上油田伴生气回收利用》、《温室气体自愿减排项目方法学 陆上气田试气放喷气回收利用》、《温室气体自愿减排项目方法学 陆上油田低气量伴生气回收利用》4项方法学公开征求意见。

这标志着中国核证自愿减排量（CCER）机制迎来第三批方法学征求意见。

这批方法学聚焦生物质能源利用和油气领域甲烷回收利用，涵盖纯农林生物质并网发电、热电联产，以及海上油田伴生气、陆上气田试气放喷气、陆上油田低气量伴生气的回收利用。

征求意见期至8月31日结束，此举进一步完善了CCER的项目方法学体系。

自2023年首批方法学发布以来，CCER机制逐步成熟，推动了碳汇、可再生能源、节能等领域的发展。

此次第三批方法学的推出，体现了国家对“难减排”领域的关注，如农业废弃物资源化和油气行业甲烷逸散控制。这将为相关行业注入新活力，同时影响全国碳市场的供需平衡和价格走势。

第三批方法学有哪些主要内容，可开发CCER规模有多大？对行业有什么具体影响？受益主体有哪些？

一、第三批CCER方法学包括哪些内容

CCER方法学是项目开发的核心框架，用于规范减排量的计算、监测和核证，确保减排的真实性和可比性。

自全国温室气体自愿减排交易市场启动以来，方法学体系逐步构建，优先选择技术成熟、额外性强、监管便利的领域。

2023年10月，生态环境部发布了首批四项CCER方法学，聚焦碳汇和可再生能源领域。具体包括：造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造。

首批方法学强调“精品路线”，优先绿色低碳技术，总潜在减排量巨大。例如，海上风电已成为CCER最大项目领域之一，截至2025年，已有多个项目登记，累计减排量超千万吨。这些方法学规范了项目流程，进一步明确了碳汇项目开发要求，包括设计、实施、审定和核查。

2025年1月3日，第二批两项方法学发布，扩展到节能和工业气体利用领域，包括公路隧道照明系统节能、甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用。

第二批方法学在技术复杂性上提升，关注“难减排”工业过程，如瓦斯利用平均利用率不足30%的痛点。截至2025年3月，首批新CCER项目完成登记，涉及9个项目、约948万吨CO₂e，标志着CCER交易重启。

前两批方法学共六项，覆盖碳汇、可再生能源、节能和瓦斯利用，体现了CCER从基础到精细化的演进。

第三批四项方法学新增生物质能源和油气甲烷回收领域，进一步扩大覆盖范围。方法学全文及编制说明已在生态环境部官网“意见征集”栏目公开。以下逐一梳理：

1. 纯农林生物质并网发电、热电联产：

• 适用范围：适用于利用纯农林废弃物（如秸秆、稻壳、树根、椰壳等）进行并网发电或热电联产的项目。锅炉类型限于直燃式生物质锅炉，不包括气化多联产锅炉。原料必须纯生物质，禁止掺烧煤炭、畜禽粪便或其他物质。项目需全电量并网，不允许离网自用或隔墙售电。适用于2012年11月8日后投运的项目。

• 减排计算：基准线为化石燃料发电和热供应情景，减排量基于上网电量、热供应量和电网/热网排放因子。监测包括燃料消耗、发电量和热输出。额外性通过投资壁垒或常见实践证明。

• 关键点：解决农业废弃物露天焚烧问题（如我国每年大量花生壳被焚烧），提升能源效率（热电联产效率可达60.2%，远高于纯发电的20.6%）。不包括纯供热项目，因其额外性不足（许多南方项目已通过供热盈利）。该方法学推动民营生物质电厂发展，涵盖约500多家电厂。

  
  

2. 海上油田伴生气回收利用：

• 适用范围：针对海上油田开采过程中伴生气的回收利用，如压缩、液化或发电。基准线为直接焚烧排空，减排重点为甲烷（温室效应数十倍于CO₂）。无规模上限，但需证明额外性。

• 减排计算：基于回收气量、成分分析和排放因子。监测包括气体流量和组成。

• 关键点：覆盖海上油气全场景，适用于“三桶油”（中石油、中石化、中海油）等央企项目。强调技术成熟，避免双重计算。

  
  

  3. 陆上气田试气放喷气回收利用：

  
  

• 适用范围：适用于陆上气田试采阶段的放喷气回收，如净化或利用。基准线为焚烧排空，无规模限制。

• 减排计算：类似海上方法，重点监测甲烷含量和回收效率。

• 关键点：针对非常规排放源，解决“浓度低、收集难”瓶颈。潜在项目多为央企主导。

4. 陆上油田低气量伴生气回收利用：

• 适用范围：针对陆上油田低气量（日处理≤3万立方米）伴生气的回收。基准线为焚烧排空，规模限制避免大型项目垄断。

• 减排计算：基于气量和成分，额外性通过成本分析证明。

• 关键点：限制规模以平衡收益，惠及中小型排放源。总体减排规模较小，但强化甲烷管理。

第三批方法学延续“精品路线”，技术精细化程度更高，针对性强。与前两批相比，它关注能源逸散和生物质利用，体现了CCER对农业、油气等“难减排”领域的倾斜。

二、第三批方法学的减排产量分析及其对CEA的影响

减排产量的估算

第三批方法学的减排潜力基于编制说明中的“可实现量级”，结合当前已建项目和2030年展望。以下数据来源于方法学编制说明和行业分析：

• 纯农林生物质并网发电/热电联产：当前年减排量约2400万吨CO₂，2030年可增至约5000万吨。这得益于我国生物质发电装机容量达1709万千瓦，发电量约1080亿千瓦时，电厂约570-850座。以30MW热电联产项目为例，年上网电量1.5亿度、供热80万GJ，CCER约15万吨。按0.7tCCER/MWh计算，市场空间超3500万吨/年，加上供热可超4000万吨/年，或超过海上风电成为最大CCER领域。

• 海上油田伴生气回收利用：当前年减排量约40万吨，2030年约120万吨。规模无上限，但体量有限。

• 陆上油田低气量伴生气回收利用：当前约80万吨，2030年约210万吨。规模限3万m³/天，极限减排2.5万吨/项目。

• 陆上气田试气放喷气回收利用：当前约65万吨，2030年约155万吨。无规模限，但基准线为焚烧，减排量受甲烷含量影响。

四项合计：当前约2585万吨/年，2030年约5485万吨/年。其中生物质占比超90%，油气三项合计约185万吨/年（当前）、485万吨/年（2030年）。实际签发量取决于项目申报、审定周期和合规成本，不是所有潜力都会兑现。基准线设置（如焚烧排空）降低了油气减排规模，避免过度供给。

对全国碳市场价格（CEA）的影响

全国碳市场覆盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼等，排放规模超80亿吨。CEA是强制配额交易，CCER可抵销5%清缴上限（理论需求约4亿吨/年）。CCER对CEA是“有上限的替代品”：当CCER价低于CEA时，企业转向CCER，压低CEA需求；反之，替代弱。

当前CEA价格约71.5-71.7元/吨，CCER成交均价高于CEA（2025年3月首批新CCER登记948万吨后，价差倒挂）。第三批方法学的供给增量将影响这一动态。

• 短期影响（征求意见期至定稿前后）：以预期驱动，现货影响有限。新增CCER需经申报、核查、登记等环节，今年不会涌入。CEA价格更多受配额分配、履约节奏主导，无量化冲击。

• 中期影响（落地后1-2年）：温和偏空。当前2585万吨供给远低于4亿吨需求上限，但若生物质项目快速签发，CCER价格可能回落低于CEA，在履约期形成“替代上限”，抑制CEA上行或施加下行压力。油气项目规模小，影响次要。

• 长期影响（至2030年）：取决于签发vs.配额收紧赛跑。若5485万吨顺利兑现且配额缺口收紧慢，CEA承压概率升；反之，需求消化增量，价格下行有限。CCER质量要求（如严规范、避免双重计算）抬高门槛，签发节奏为主约束。今年CCER高于CEA价差表明，短期替代激励弱；若生物质带来更多供给，价差逆转将放大影响。

总体，影响有限但偏空。观察要点：定稿差异、首批签发量、价差变化

三、对行业的影响及受益主体

第三批方法学将显著影响生物质发电、油气和相关产业链，注入经济激励，推动绿色转型。受益行业包括能源、农业、央企等。

1.生物质发电行业的转机

生物质发电长期亏损，受补贴拖欠、燃料成本波动困扰（全国500多家民营电厂多为民营）。新方法学提供CCER收益路径：

• 经济影响：以30MW项目为例，年CCER收益约1500万元（按100元/吨），相当于救命稻草。投资回收期缩短至4.2年（20kWe系统，年运行4000小时）。热电联产效率高，成本降至0.05美元/kWh，比柴油低67%。

• 环境影响：推动农业废弃物资源化（如21万吨花生壳避免焚烧），减少露天焚烧排放。原料收集半径控制，提升供应链效率。

• 受益主体：民营生物质电厂（东北、华北平原密集），碳资产开发企业。项目需符合纯生物质、全并网要求，老项目（2012年前）无资格。新建项目将加速，装机容量或翻番。

然而，掺烧禁令和联网要求筛选项目，纯供热排除在外。整体，行业迎来重大机遇，预计减排从2400万吨增至5000万吨。

2.油气行业的甲烷减排提升

油气开采伴生气回收面临“低浓度、高成本”瓶颈，利用率低（低浓度瓦斯<30%）。新方法学覆盖海陆场景，直指甲烷逸散（效应数十倍CO₂）：

• 经济影响：通过CCER弥补投资，中小型项目（如日3万m³内）经济性提升。规模限避免央企垄断，团结中小企业。但基准线为焚烧，减排量小（极限2.5万吨/项目），赚大钱难。

• 环境影响：全覆盖试气、放喷等环节，强化甲烷管理。预计合计减排从185万吨增至485万吨。

• 受益主体：三桶油（中石油、中石化、中海油）为主，受规模限影响不大。中石油布局地热、碳减排公司；中石化组建中碳众和认证服务有限公司。中小油气企业受益低气量项目。

方法学为央企量身定制，但限制确保公平。呼声高的畜禽粪便沼气落空，畜牧业暂无机遇。

3.跨行业联动影响

• 农业与环保：生物质方法学间接惠及农民，废弃物变资源，减少焚烧污染。

• 碳交易与金融：CCER供给增，金融机构通过交易寻找增长点。碳圈关注因CEA不活跃，CCER成替代。

• 政策意义：延续精品路线，扶持民营企业，体现国家对难减排领域的倾斜。未来或扩展畜禽沼气、地热等。

结语

第三批CCER方法学的征求意见，是中国碳市场发展的里程碑。它不仅完善方法学体系，还为生物质和油气行业注入活力。减排潜力巨大，但对CEA影响温和，取决于供给节奏。展望未来，这一政策将加速绿色转型，助力碳中和目标。