1月3日上午，国务院新闻办公室举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕在会上表示，统筹谋划“十五五”碳达峰行动，研究综合评价考核办法，推进国家碳达峰试点建设，加快建立一批零碳园区、零碳社区、零碳乡村。

12月12日，中央经济工作会议在北京举行，会议强调要协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。这是中央经济工作会议中首次提到“零碳园区”的概念。

12月13日，工业和信息化部党组书记、部长金壮龙主持召开党组扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究贯彻落实举措。会议指出：要深入推动工业绿色低碳发展，实施工业节能降碳行动，建设一批零碳工厂、零碳工业园区，促进工业资源规模化、高值化利用。

12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议指出：推动工业绿色低碳发展。优化绿色制造和服务体系，新培育一批绿色工厂、绿色供应链。加大工业节能降碳攻坚力度，探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设。提升工业资源节约集约循环利用水平，培育壮大绿色低碳产业。

零碳园区、零碳社区、零碳乡村、零碳工厂将在今年拉开帷幕!

问

中央广播电视总台央视记者：中央经济工作会议强调，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。请问2024年新质生产力发展成效如何？2025年新旧动能转换还将在哪些方面重点发力？

国家发展改革委副主任 赵辰昕：您提到新质生产力，这是非常重要的一个问题。首先我想说，发展新质生产力，这是以习近平同志为核心的党中央面对国内外发展环境新变化新挑战，深刻洞察我国发展面临的内外部形势、深刻认识生产力发展规律和经济社会发展阶段性特征、深刻把握新一轮科技革命和产业变革浪潮趋势，作出的重大战略决策。一年多来，全党全国围绕发展新质生产力深入研究、进行生动实践，事实证明，新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

回顾2024年，发展新质生产力的实践是丰富的、生动的，也是卓有成效的。突出表现为“四个加快”：创新能力加快提升，统筹用好“两重”、中央预算内投资等资金，支持重大科技基础设施等建设及老旧设备更新，为科技创新与产业创新融合发展创造更好条件，我国发明专利授权量和技术合同成交额保持快速增长。传统产业加快升级，深入实施制造业核心竞争力行动计划，制造业高端化、智能化、绿色化发展不断取得新成效，2024年前11个月制造业技改投资增长8.5%，明显快于全部投资增长。新兴产业加快发展，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程、“东数西算”工程、产业创新工程，2024年前11个月规上高技术制造业增加值同比增长9%，明显快于规上工业增长。未来产业加快布局，支持人工智能、生物制造、未来能源、量子科技等领域新场景建设，截至2024年11月底，国家新兴产业创业投资引导基金参股501只子基金，带动募资2885.4亿元，支持了8946家初创期和早中期企业，这些都是非常明显的进展和成效。

正如您刚才提到的，中央经济工作会议强调，要统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。按照这一部署，新质生产力的发展一定会在2024年取得成绩和经验的基础上，有更长足的进步。工作中，我们会注意把握几个重要方面。第一，更加坚持因地制宜。支持各地立足战略定位、结合禀赋优势，探索富有地域特色的新路子。比如，在沙漠戈壁荒漠大型风电光伏基地建设中，通过发展新型储能、绿电制氢、开发绿氢衍生品等延长产业链条，就是很好的选择。第二，更加坚持融合发展。支持科技创新与产业创新、实体经济与数字经济深度融合，不断催生新产业、新模式、新动能。比如，深入开展“人工智能+”行动，也是很好的选择；还比如，支持可再生能源、新型储能技术应用，建设零碳园区、零碳社区、零碳乡村。第三，更加坚持深化改革。深化经济体制和科技体制改革，推动形成与新质生产力发展更相适应的生产关系。比如，优化市场注册、交易机制、计量结算等制度安排，支持各类经营主体参与电力市场，为虚拟电厂、智能微电网等新业态提供发展空间。与此同时，要更加注意防范一哄而上，防范忽视和放弃传统产业，防范盲目发展导致的同质化竞争问题。

问

极目新闻记者：中央经济工作会议提出，要增加发行超长期特别国债规模，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。请问2024年1万亿超长期特别国债政策效果如何？2025年在用好超长期特别国债资金方面有什么考量？“两重”建设力度是否会加大？“两新”政策是否会扩大支持范围？

国家发展改革委副秘书长 袁达：第一，关于“两重”建设。去年以来，我委会同有关部门，坚持自上而下，统筹“硬投资”和“软建设”，“两重”建设实现良好开局。比如，支持长江沿线城市加快建设改造1.3万公里污水管网，推动消除管网空白区1100平方公里，并同步建立运行维护长效机制；再比如，支持推动沙化土地综合治理、造林种草以及退化林修复、草原改良等近4000万亩，打好“三北”工程三大标志性战役；又比如，在安排2023年增发国债支持东北建设2500万亩高标准农田的基础上，加力安排超长期特别国债再支持建设2500万亩，推动尽早将东北全域黑土地建成高标准农田。上述项目正在推进过程中，效果将持续发挥。

今年，将增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。我委将会同有关部门，从三方面加力推进。一是加大建设力度。继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。二是加强软硬结合。坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益。三是加快工作进度。在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。

第二、关于“两新”工作。去年以来，“两新”工作对扩大有效投资、提振居民消费、加快绿色转型的综合效应持续显现。比如，设备工器具购置投资快速增长，汽车报废和置换更新、家电以旧换新销量明显增加，新能源汽车、一级能效家电销售占比持续提升。

今年，将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。一是扩大范围。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。二是提升标准。进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准。加大家装消费品换新的支持力度。三是完善机制。进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。优化消费品以旧换新的资金分配，向去年工作成效较好的地区倾斜；降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金；规范市场秩序，加强项目资金监管等，持续提高政策效果。

我们将尽快公布今年加力扩围实施“两新”政策的具体方案，指导各地及时做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡，力争取得更大实效。

问

CNBC记者：请问，如何看待2024年消费领域发生的变化，对2025年消费有何展望？

国家发展改革委副秘书长 肖渭明：谢谢您的提问。消费是扩大国内需求的重要内容，与我们每一个人、每一个企业、每一个政府部门都息息相关。去年一年，我们按照党中央、国务院决策部署，以提振消费为重点扩大国内需求，消费潜力加快释放。

去年一年有几个变化：一是大宗消费增长比较迅速。受消费品以旧换新政策实施的影响，去年9-11月份，新能源乘用车零售销量同比增速连续三个月保持50%以上，家电和音像器材零售额同比增速连续三个月保持在20%以上。二是服务消费增长较快。去年1-11月份，服务零售额同比增长6.4%，其中通讯信息服务零售额保持两位数增长。前三季度人均教育文化娱乐消费支出增长10.1%，文化旅游市场比较活跃。三是消费新增长点持续涌现。去年一年“国风”“国潮”“新中式”等新消费概念不断涌现，社区集市、后街经济等烟火气比较浓的消费场景也推陈出新，年轻人喜欢的房车露营、汽车后市场新型消费快速成长。

展望2025年，我国超大规模消费市场优势没有改变，消费向好的支撑条件和基本趋势没有改变，消费市场将持续呈现平稳增长态势。我们将实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，初步考虑从以下几个方面加力施策：

一是促进居民增收减负。开展大规模职业技能培训，支持更多的劳动者以技能提升带动岗位收入提升。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

二是丰富消费产品服务供给。一方面，加力扩围实施“两新”政策，我们将手机、平板、智能手表手环等消费品纳入到支持品类。一视同仁支持线上、线下渠道，不同所有制、不同注册地企业参与以旧换新。另一方面，扩大服务消费，打造龙头企业和服务品牌，放宽市场准入限制，以高质量供给来引领有效需求。

三是培育消费新增长点。这个冬天，不仅东北、内蒙古、新疆等北方地区冰雪消费火热，上海、湖北、四川等地室内滑雪场也持续“升温”。我们将持续提升冰雪场地设施数量和公共服务水平，提升这方面的消费。另外大家都知道，60岁以上老年人口已经超过2.9亿，我们将聚焦老年人的多样化需求，培育潜力产业，扩大老年助餐、居家助老、社区便民、机构养老等服务，让智能辅具、银发专列、老年游学等新鲜事物进入更多老年人生活。

四是改善消费环境。完善商贸物流体系和冷链物流体系，有效降低全社会物流成本。落实好带薪年休假制度，释放节假日消费需求。办好中国品牌日活动，组织开展国货潮品进乡村、进社区等公益行动。持续推进信用体系建设，着力营造放心的消费环境。

问《工作指引》有哪些亮点？

国家发展改革委副秘书长 袁达：国家发展改革委副主任 赵辰昕：您关心的是中国绿色转型、实现碳达峰碳中和的决心和力度，我想告诉大家这样一个情况，习近平总书记强调，实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我们坚定不移地认为，推进经济社会发展全面绿色转型、实现碳达峰碳中和，是推动高质量发展的内在要求。所以我们一定会坚持不懈、始终如一地把这件事做好。与此同时，我们也积极参与全球环境和气候治理，以实际行动向国际社会展示“言必行、行必果、说到做到”的“中国承诺”。